開啟搶救模式 云南大理迎來史上最嚴(yán)洱海治理令

4月1日，驢友“辣貓咪”接到雙廊一家客棧的退單通知，使她不得不改變清明小長假去洱海邊拍小清新照片的行程計劃。

3月31日，云南大理市政府發(fā)布通告，洱海流域水生態(tài)保護區(qū)核心區(qū)內(nèi)的餐飲客棧服務(wù)業(yè)一律暫停營業(yè)。整治期限自4月1日起至大理市環(huán)湖截污工程投入使用為止。

今年年初，大理白族自治州開啟了洱海搶救模式，打響洱海搶救“七大行動”攻堅戰(zhàn)，內(nèi)容包括流域“兩違”整治、村鎮(zhèn)“兩污”整治、面源污染減量、節(jié)水治水生態(tài)修復(fù)、截污治污工程提速、流域執(zhí)法監(jiān)管。

這一次，大理迎來了史上最嚴(yán)厲的洱海治理令。

雙廊鎮(zhèn)客棧野蠻生長

位于洱海東北岸的雙廊鎮(zhèn)，因擁有“風(fēng)、花、雪、月”的漁村美景，被譽為“蒼洱風(fēng)光第一鎮(zhèn)”。

近年來，隨著大理州對海東的開發(fā)建設(shè)，旅游熱潮迅速來到雙廊，并很快席卷了臨海的白族漁村，每年前往雙廊旅游的人數(shù)以超過30%的速度增長。

據(jù)公開數(shù)據(jù)顯示：2009年，雙廊鎮(zhèn)接待游客60萬人次，旅游總收入1200萬元;2016年僅上半年，雙廊鎮(zhèn)就接待游客150多萬人次，旅游總收入18.24億元。

游客的增加使雙廊的客棧數(shù)量迅速增加。據(jù)統(tǒng)計，雙廊的客棧數(shù)量從2012年的100多家發(fā)展到2016年的380多家。

“雙廊變得像個‘大工地’?！彪p廊鎮(zhèn)玉幾島的村民李灣西(化名)說。

但是，即使充滿了泥沙、灰塵和噪音，雙廊海邊客棧的海景房每日房價仍能達(dá)到五六百元甚至上千元，而與它們相鄰但看不見洱海的客棧每日房價只有一二百元。

“雙廊旅游井噴式的發(fā)展，得益于早年來這里經(jīng)營客棧的商家，他們通過互聯(lián)網(wǎng)，為雙廊打出了知名度。”雙廊鎮(zhèn)鎮(zhèn)政府一名工作人員說。

充滿情調(diào)的沿海客棧成為洱海旅游新的文化地標(biāo)?！氨塞惤鍍?，比大理多情”的雙廊被標(biāo)榜成一種生活方式，“有一種生活叫雙廊”，“這里的日子，永遠(yuǎn)風(fēng)輕云淡”。

然而，這種“風(fēng)輕云淡”的后面，卻隱藏著令人擔(dān)憂的危機。

“雙廊旅游業(yè)缺乏前期規(guī)劃，井噴式的旅游發(fā)展超出了政府的預(yù)料，使得當(dāng)?shù)卣墓芾斫槿胼^晚，變得被動?！崩顬澄髡f。

政府被動的一個重要表現(xiàn)，就是沒有及時地控制當(dāng)?shù)卮迕窈屯鈦斫?jīng)營者建設(shè)客棧時的“違規(guī)建造和填海占地”。

“為了使客棧有較好的觀海視線，新建的客棧一家比一家高，甚至超出政府的規(guī)定?！崩顬澄髡f，為了增加面積，不少客棧占用了公共道路。海邊的客棧甚至填海打造“私家觀景平臺”，將觀景平臺延伸到洱海里。

對此，早在2013年和2014年的大理市兩會上，就有人大代表提出要“妥善處理好雙廊開發(fā)和保護”的問題。

他們在建議中指出：“到處拆房建設(shè)，4000年古漁村被弄得千瘡百孔，白族民居所剩無幾，雙廊古鎮(zhèn)面目全非”;“由于受地域的限制，雙廊壩區(qū)土地面積極為有限，隨著‘三路’重點工程建設(shè)，失地農(nóng)民增加，人地矛盾突出，加之當(dāng)?shù)匕傩諢o序出租房屋換取經(jīng)濟利益，違建搶占公共資源和生態(tài)資源，極大地增加了管控上的難度”。

金梭島的旅游困境

旅游潮也席卷了位于洱海東北部的小島金梭島。

金梭島形狀如一把織梭，橫臥在洱海之上，四面臨海，風(fēng)光綺麗。隨著大理旅游的發(fā)展，金梭島被列為洱海旅游景點之一，每天游客從海東鎮(zhèn)的碼頭乘游輪和漁船來到金梭島。

旅游改變了金梭島上的漁民祖祖輩輩靠海吃海、打魚為生的生活方式，他們開始加入出售旅游紀(jì)念品、開客棧飯店、做導(dǎo)游等旅游相關(guān)行業(yè)。兩年前，金梭島成立了漁民旅游產(chǎn)業(yè)專業(yè)合作社，給島上一部分村民帶來了收益。

然而，相比于沿海的漁村，金梭島的旅游發(fā)展面臨著更多的困難。

“飲水是最大的困難?！睏钊?化名)說，洱海水不能直接飲用后，村民們喝的水是溶洞里經(jīng)石灰?guī)r過濾的水。

此外，從今年開始，洱海全年封海，漁民不能再打魚。

“過去游客上島，都愛吃我們的海鮮。”楊瑞回憶說，過去每年有4個月開海時間，一個月可以打撈上萬斤魚，游客都喜歡等著現(xiàn)撈現(xiàn)吃。但是這些年，洱海水質(zhì)發(fā)生了變化，原來洱海里隨處可見的螺螄、貝類，現(xiàn)在已成了“文物”，島上的漁民也從賣魚人變成買魚人。

“我們守著洱海卻缺水喝少魚吃，靠旅游吧又面臨著排污問題?！?他說。

目前，金梭島全島都鋪設(shè)了排污網(wǎng)，今年以來，每家每戶開始修建化糞池。隨著每天2000多名游客上島，島上的垃圾也大大增加，垃圾清運船取代了原有人工運輸?shù)男〈?，垃圾清運成本也越來越高。

雖然島上的村民每人每年有一定的補償金，但這些補償只是杯水車薪。更多的村民還是靠出島打工為生。他們中大多數(shù)在12公里以外的大理下關(guān)從事建筑行業(yè)，每天早上坐船出去，晚上再坐船回來。

此次整治范圍也包括金梭島、南詔風(fēng)情島、小普陀島等。

幾個月來，金梭島上的客棧經(jīng)營者一直處于焦慮之中。由于大理在洱海流域嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)使用農(nóng)村宅基地或者農(nóng)民住宅從事賓館、客棧、餐飲等經(jīng)營活動，那些租賃了島上村民房屋準(zhǔn)備建蓋客棧的，只能等待。

楊瑞嘆息道：“在我們島上大量建客棧肯定是不合適的?！?/p>

旅游熱潮暴露排污設(shè)施的陳舊

事實上，洱海東岸靠海發(fā)展旅游的漁村都面臨著同樣的環(huán)境保護問題。

井噴式的旅游發(fā)展，很快暴露出包括海東鎮(zhèn)、雙廊鎮(zhèn)在內(nèi)的沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)村落早期規(guī)劃的不合理以及基礎(chǔ)設(shè)施落后的缺陷。

“排污管道的設(shè)計是根據(jù)當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘拿芏葋碓O(shè)計的，海東地區(qū)原先的排污管道，無法負(fù)荷大量生活污水用水，生活垃圾數(shù)量也超出了鄉(xiāng)鎮(zhèn)原有的清運能力?！碑?dāng)?shù)匾晃还こ倘藛T說，隨著客棧的密集建設(shè)和游客的增長，排污水量急劇增加，過去的排污管道過細(xì)、老化，污水常從地表滲出，有的直接流到洱海里。

盡管排污管網(wǎng)、電網(wǎng)、道路、消防等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善迫在眉睫，但由于資金等原因，許多基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、改善工作進展緩慢。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)到2014年才開始鋪設(shè)排污管道，有的村甚至至今還沒有污水收集管網(wǎng)，只在每家村民房屋的污水排放口擺放一只塑料大桶，用于收集日常生活污水。

不僅如此，由于客棧審批程序復(fù)雜，很多村民和外來經(jīng)營者證件還未審批下來就建好了房子，開始營業(yè)，他們沒有自建污水處理設(shè)施，也未取得排污許可證。

一些客棧經(jīng)營者承認(rèn)，“在雙廊從事餐飲客棧的，證件齊全的估計鳳毛麟角”。

2016年12月9日至今年1月12日，雙廊鎮(zhèn)強制關(guān)停了97家經(jīng)營戶，其中客棧43家，餐廳51家，酒吧3家。

干部作風(fēng)也是洱海綜合整治的重點

“客棧飯店的管理涉及土地、規(guī)劃、建筑、環(huán)保、衛(wèi)生、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等多個部門或單位，職責(zé)權(quán)限不明確，相互間推卸管理責(zé)任，導(dǎo)致對私搭亂建缺乏有效地執(zhí)法管理?！贝罄硎幸晃徽f(xié)委員說。

值得關(guān)注的是，此次洱海綜合整治中，干部作風(fēng)問題也是整治重點。

“部分干部工作作風(fēng)不嚴(yán)不實，使得洱海保護治理措施沒有得到全面落實。”大理州紀(jì)委的相關(guān)負(fù)責(zé)人說。

據(jù)去年12月大理州人民檢察院通報，大理省級旅游度假區(qū)管理委員會建設(shè)環(huán)保局原副局長楊瑞彪，在負(fù)責(zé)雙廊污水管道5個項目建設(shè)中，不認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)，致使建設(shè)的工程均存在不同程度的質(zhì)量問題，給國家造成直接經(jīng)濟損失400余萬元。且因為其工程存在嚴(yán)重質(zhì)量問題，導(dǎo)致大量生活垃圾、廢水直接排入洱海，給洱海造成重大污染。此外，楊瑞彪還利用職務(wù)之便，為相關(guān)工程承建企業(yè)謀取利益，多次收受他人賄賂，數(shù)額巨大。2016年8月8日，一審法院以玩忽職守罪、受賄罪判處楊瑞彪有期徒刑4年零6個月。

3月23日，大理市紀(jì)委通報，大理市雙廊鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長施俊康，海東鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長李橋進在實施洱海保護治理開啟搶救模式“七大行動”中涉嫌違紀(jì)，目前正接受組織審查。

這是大理啟動全民保護洱?！捌叽笮袆印币詠?，第一批被通報的違紀(jì)官員。

2017年大理州人民政府工作報告顯示，目前洱海保護治理網(wǎng)格化管理責(zé)任制落實不斷強化，已問責(zé)干部73名。今年，大理將堅持領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源離任審計和生態(tài)損害賠償責(zé)任追究制度，全面落實“河長制”，落實環(huán)保工作責(zé)任，推動環(huán)保督察問題整改。

環(huán)湖造城、環(huán)湖布局應(yīng)該終止了

目前，洱海環(huán)湖截污工程已經(jīng)開始施工，環(huán)洱海東岸、北岸、西岸的污水管正在鋪設(shè)中，挖色、雙廊、上關(guān)、灣橋、喜洲、古城等地也將新建6座污水處理廠。目前到雙廊的旅游車輛都不能開進鎮(zhèn)，只能停在鎮(zhèn)外的停車場。

事實上，早在2009年海東開發(fā)之時，云南大學(xué)生態(tài)學(xué)與環(huán)境學(xué)院院長、云南省政協(xié)常委段昌群，西南林業(yè)大學(xué)教授楊宇明，昆明理工大學(xué)環(huán)境科學(xué)與工程學(xué)院教授侯明明等專家就呼吁，“海東生態(tài)環(huán)境脆弱，應(yīng)重新評價海東新區(qū)開發(fā)建設(shè)”，認(rèn)為“目前對洱海的地質(zhì)成因、水質(zhì)水體、生態(tài)服務(wù)功能認(rèn)識不足。要在處于環(huán)境敏感區(qū)和生態(tài)脆弱區(qū)的洱海周邊建設(shè)中心城市，必須做戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評，解決環(huán)境容量和生態(tài)承載力的問題”。

大理州環(huán)保局的相關(guān)負(fù)責(zé)人毫不諱言地指出，目前，“洱海保護治理雖然取得了一些成績，但形勢依然十分嚴(yán)峻”，“洱海流域生產(chǎn)經(jīng)營現(xiàn)狀已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過環(huán)境承載能力，清水入湖水量嚴(yán)重不足，洱海流域截污治污體系不完善”。

“農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染和城鎮(zhèn)生活污染是洱海污染當(dāng)前和將來面臨的難題?！倍尾赫f，目前，要全面弄清已開展和正在開展的工程，在環(huán)湖截污、點源控制、內(nèi)源清理、生態(tài)修復(fù)等方面產(chǎn)生的作用和效應(yīng)。

“治理要從過去宏觀、模糊化向數(shù)字化、精準(zhǔn)化、可控化發(fā)展?！蓖ㄟ^近10年持續(xù)承擔(dān)國家重大科技水專項，以及對滇池等高原湖泊研究的工作積累，段昌群認(rèn)識到，“洱海面臨的治理困難也是云南高原湖泊治理的共同困難?！?/p>

段昌群說，環(huán)境問題在治理初期各部門都高度重視，投入大量社會資源，產(chǎn)生了明顯的效果。但是當(dāng)重要的環(huán)境治理取得一定效果之后，就開始搞經(jīng)濟建設(shè)，如此便“舊賬未除、新賬又添”，使得曾經(jīng)出現(xiàn)過的環(huán)境問題又再次顯現(xiàn)。雖然全社會都認(rèn)為治理環(huán)境很重要，但治理過程中僅僅是守住底線，只要問題不爆發(fā)出來，就不會引起關(guān)注。當(dāng)問題爆發(fā)時，卻不從根源上機制上去尋找長久之策，而僅僅是救火式的治理。

“目前，環(huán)境問題治理已進入了新的階段，不是一個單位一個行業(yè)的問題?！彼f，過去容易解決的都解決了，而現(xiàn)在面臨的是開發(fā)布局、發(fā)展方式帶來的環(huán)境問題。

這類問題常常以兩種方式出現(xiàn)，一種是“跨屆”轉(zhuǎn)移，即上一屆政府沒有出現(xiàn)的問題在這一屆政府出現(xiàn)了;另一種“跨界”轉(zhuǎn)移，一個是從過去的行政區(qū)域轉(zhuǎn)移到另一個行政區(qū)域，一個是土壤大氣中出現(xiàn)的問題轉(zhuǎn)移到水環(huán)境中。

為此，段昌群建議“重新定位洱海水環(huán)境治理的目標(biāo)”，借湖觀景、離湖建設(shè)綠色城市、低水城市、低碳經(jīng)濟應(yīng)成為未來洱海流域發(fā)展的定位。“跳出湖泊解決湖泊問題，降低城市、城鎮(zhèn)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展對湖泊生態(tài)系統(tǒng)的污染負(fù)荷，環(huán)湖造城、環(huán)湖布局應(yīng)該終止了?！彼f。

值得關(guān)注的是，大理在啟動洱海保護搶救模式“七大行動”的同時，已開始控制海東開發(fā)建設(shè)規(guī)模，海東規(guī)劃面積從140平方公里調(diào)減到53.89平方公里，到2025年的人口規(guī)模從25萬人調(diào)減到15萬人。